CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 879 / 2014

Dosar nr. 902 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind modificarea unor termene prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanţă aprobată prin Legea nr.94/2014 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 496 din 3 iulie 2014

Analizând proiectul de Ordonanţă privind modificarea unor termene prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanţă aprobată prin Legea nr.94/2014 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.496 din 3 iulie 2014, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.115 din 30.07.2014,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă a Guvernului are ca obiect de reglementare modificarea art.3¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanţă aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.94/2014, în sensul ca voucherele de vacanţă să fie emise în sistemul on-line doar începând cu data de 1 ianuarie 2015, deoarece în prezent nu există posibilitatea tehnică de emitere în acest sistem.

2. Semnalăm o neconcordanţă între titlul proiectului şi cuprinsul acestuia.

Astfel, dacă în titlu se face referire la modificarea unor termene prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 8/2009, de altfel acesta fiind temeiul legal de emitere al ordonanţei, la art. I din proiect se prevede modificarea art. 3¹ din respectiva ordonanţă, articol care actualmente nu prevede în mod expres nici un termen.

Aplicarea normei ce se propune a fi modificată este considerată a se face începând cu data intrării în vigoare a actului normativ prin care a fost introdusă, respectiv Legea nr. 94/2014, care a intrat în vigoare la 6 iulie 2014. Prin intervenţia propusă se preconizează ca voucherele de vacanţă să fie emise în sistemul on-line doar începând cu data de 1 ianuarie 2015, deşi acestea, teoretic, puteau fi emise începând cu data de 6 iulie 2014, susmenţionată. Aceste vouchere nu s-au emis însă până în prezent, potrivit motivării iniţiatorului, din cauza lipsei fondurilor necesare.

Ca urmare, intervenţia legislativă nu vizează propriu-zis modificarea unui termen prevăzut în mod expres în cadrul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 8/2009, astfel cum s-a procedat în situaţii similare când norma modificată cuprindea în mod expres un termen care era ulterior modificat sau prorogat.

De asemenea, în discuţie este, eventual, un singur termen şi nu mai multe, astfel încât se impune, şi din acest punct de vedere, reformularea titlului prezentului proiect.

Totodată, precizăm şi faptul că adoptarea prezentului proiect, prin introducerea datei de 1 ianuarie 2015 ca dată de la care ar urma ca voucherele de vacanţă să fie emise în sistemul on-line, are ca efect lipsirea de efecte juridice a unor dispoziţii pentru care în prezent există obligativitatea aplicării acestora.

Pe cale de consecinţă, este de analizat dacă soluţia propusă nu excede cadrului legal invocat de iniţiator ca temei al emiterii prezentului proiect de ordonanţă.

3. Relevăm că prezentul proiect nu este semnat de către  instituţiile avizatoare, inclusiv Ministerul Justiţiei, nerespectându-se prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care stabilesc că avizul Consiliului Legislativ se  solicită doar după obţinerea tuturor avizelor autorităţilor interesate în aplicarea proiectului.

Emiterea avizului Consiliului Legislativ în condiţiile neîndeplinirii sau îndeplinirii incomplete a procedurii mai sus menţionate, pe fondul posibilităţii ca instituţiile care nu au avizat proiectul să aducă ulterior modificări sau să nu fie de acord cu acesta, poate determina, cel puţin în parte, caracterul condiţionat al avizului.

4. În subsidiar, formulăm următoarele propuneri şi observaţii la prezenta formă a proiectului:

a) La titlu, pentru actualitatea informaţiei, sintagma „acordarea tichetelor” trebuie înlocuită cu sintagma „acordarea voucherelor”, observaţie valabilă şi pentru art.III.

Totodată, pentru unitatea redactării, este necesară eliminarea sintagmei „aprobată prin Legea nr.94/2014 publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.496 din 3 iulie 2014”, scrisă după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.8/2009.

b) La art.I, pentru rigoarea redactării, este necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”, din final, prin sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.94/2014, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Totodată, textul propus pentru articolul 3¹ trebuie marcat prin expresia „Art.3¹”.

c) La art.II alin.(1), pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”, scrisă după sintagma „24 februarie 2009” prin sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.94/2014, cu completările ulterioare”.

d) La art.III se va elimina sintagma “publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.496 din 3 iulie 2014”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.879/31.07.2014